一名黑衣男子潛入企業(yè)監(jiān)控站房，快速撬開氨氮在線監(jiān)測設備的門，將監(jiān)測儀器的取樣管插入隨身攜帶的礦泉水瓶內(nèi)，整個過程不到一分鐘……這不是電影里的離奇情節(jié)，而是最近福建省破獲的一起排污造假案的真實場景。

蔡華偉繪

這也是日前環(huán)保部公開通報的8起環(huán)保數(shù)據(jù)造假案之一。由于環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境保護中起著基礎性作用，環(huán)保數(shù)據(jù)造假危害甚大，但造假現(xiàn)象卻長期存在，在有些地方甚至成為“公開的秘密”。

“我們接到在線監(jiān)測設備第三方運營公司反映，長業(yè)水務公司的氨氮在線監(jiān)測儀器有異樣。”福建龍巖市新羅區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員介紹，今年2月29日的這條線索，引起環(huán)保部門高度關注，立刻開始了對該企業(yè)監(jiān)控記錄的重點監(jiān)察。

新羅區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員來到龍巖市環(huán)境監(jiān)控中心，調(diào)閱了龍巖長業(yè)水務有限公司總排口監(jiān)控站房的歷史視頻記錄。由此，這起排污企業(yè)員工潛入污染源監(jiān)控設備房、不起眼的礦泉水瓶竟成作案工具的環(huán)保數(shù)據(jù)造假案浮出水面。令人匪夷所思的是，就在案件調(diào)查期間，居然有人故伎重施，監(jiān)控再次拍到類似場景。

礦泉水瓶里藏著什么貓膩呢？經(jīng)過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，在兩名嫌疑人做手腳前后，氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化。新羅區(qū)環(huán)保局負責人介紹，2月29日12時16分的監(jiān)測數(shù)據(jù)為8.25毫克/升，顯然不達標，而在嫌疑人干擾數(shù)據(jù)后，14時16分的數(shù)據(jù)已降為6.405毫克/升。

經(jīng)調(diào)查，嫌疑人被鎖定為長業(yè)水務內(nèi)部員工謝某和張某。“長業(yè)水務公司的監(jiān)控設施已由政府委托第三方運營單位運行維護，排污企業(yè)不再負責污染源監(jiān)控設施的日常維護，但企業(yè)員工擅自進入監(jiān)控站房，故意干擾樣口的采樣監(jiān)測，屬于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。”執(zhí)法人員介紹。

“龍巖長業(yè)水務公司這樣的違法行為并非個例。”福建省環(huán)境監(jiān)察總隊調(diào)研員陳亮介紹，造假手段隱蔽性強，證據(jù)和現(xiàn)場易“毀尸滅跡”，給環(huán)境執(zhí)法檢查帶來很大挑戰(zhàn)。

“污染源自動監(jiān)控儀器較為精密，一些非法業(yè)主為逃避監(jiān)管，往往配備專人盯梢，造假方式也是五花八門。”陳亮介紹，例如破壞采樣管路，人為配制樣品或?qū)悠愤M行稀釋，致使自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達標；規(guī)避儀器采樣時段，使得監(jiān)控采樣時總是排放達標廢水；故意閑置、不正常運行自動監(jiān)控裝置；篡改儀器參數(shù)，改變數(shù)據(jù)修正值等等。

此次環(huán)保部通報的案件中，有4起來自山東。在環(huán)保數(shù)據(jù)打假方面受到過環(huán)保部表揚的山東省環(huán)保廳，曾將環(huán)保數(shù)據(jù)造假手段歸納為“軟硬兼施”：軟件造假，包括修改參數(shù)、模擬數(shù)據(jù)等；硬件造假，則包括破壞采樣管路、加裝稀釋裝置等。造假手段技術含量高，隱蔽性強，消除痕跡快，調(diào)查取證難，在不少地方都具有普遍性。

為了揪出越來越隱蔽的造假行為，環(huán)保執(zhí)法人員要與造假企業(yè)斗智斗勇。“每次執(zhí)法檢查都必須經(jīng)過細致策劃與周密部署。”陳亮說，執(zhí)法人員不打招呼、不定時間、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接排查、直取證據(jù)，一些違法企業(yè)常以為已被查處過，環(huán)保部門不會再去查，“抓住這種僥幸心理，運用‘順藤摸瓜’‘殺回馬槍’‘蹲守跟蹤’等戰(zhàn)術，一抓一個準”。

盡管如此，環(huán)保數(shù)據(jù)打假的現(xiàn)狀仍然不樂觀。長期關注環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，環(huán)保數(shù)據(jù)造假在一些地區(qū)還是比較嚴重的，目前被發(fā)現(xiàn)的企業(yè)還是少數(shù)。近年來，第三方服務機構反復造假的現(xiàn)象多有發(fā)生，尤其需要警惕。一家第三方機構往往服務多家企業(yè)，這其中既有壓力、又有誘惑，很容易成為排污企業(yè)數(shù)據(jù)造假的幫兇。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，國家重點監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)建立起來以后，一定程度上遏制了造假現(xiàn)象，但造假仍然沒有完全杜絕。新環(huán)保法實施以來，明確偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)要被處以罰款和行政拘留，造假的少多了。目前，發(fā)達地區(qū)由于企業(yè)轉(zhuǎn)型和公眾監(jiān)督意識增強，企業(yè)排污數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象相對有所減少，中西部地區(qū)則相對多一些。

遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假，顯然還需要更多“利器”。常紀文認為，遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假，需要立體施治，從完善立法、加強監(jiān)管、信用制度建設、推動公民參與和信息公開等多方面綜合發(fā)力。

查處環(huán)保數(shù)據(jù)造假難，難在哪兒？馬軍認為，問題首先并不在技術上。對于有經(jīng)驗的執(zhí)法人員來說，盡管數(shù)據(jù)造假手段層出不窮，可是想要識別并不太難。一些地區(qū)地方保護的陳舊觀念，恐怕還是環(huán)保部門執(zhí)法的主要束縛。環(huán)保數(shù)據(jù)不僅涉及企業(yè)經(jīng)濟利益，還涉及地方官員政績，很多時候承載了太多壓力。

而且，相比于環(huán)保數(shù)據(jù)造假的巨額收益來說，環(huán)保數(shù)據(jù)造假的違法成本很低。

在福建這起案件中，公安機關對謝某、張某作出了行政拘留五日的處罰。常紀文認為，目前的處罰手段是罰款和行政拘留，違法成本偏低，不足以起到震懾作用，應該加大處罰力度，真正實現(xiàn)造假企業(yè)“一處違法、處處受限”。在加大處罰力度的同時，完善環(huán)境信用制度非常有必要。對企業(yè)的限制不局限于法律處罰，應該將環(huán)保造假企業(yè)列入失信黑名單，在金融、信貸方面予以限制。

專家指出，推動信息公開和公眾監(jiān)督，也是遏制造假的有效手段。馬軍認為，遏制數(shù)據(jù)造假，推動公開是關鍵，在國家重點監(jiān)控企業(yè)名單之外，要將更多污染企業(yè)納入在線監(jiān)測平臺。企業(yè)造假沖動越大，越需要各方對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)管監(jiān)督。讓排污企業(yè)既感覺到政府的壓力，也感受到來自于公眾的壓力。

來源：《 人民日報 》（ 2016年07月29日 15 版）